Таможенники придумали, как победить коррупцию в своих рядах

Таможенники придумали, как победить коррупцию в своих рядах

Таможенники придумали, как победить коррупцию в своих рядах
Крылатая фраза "Я мзду не беру. Мне за державу обидно!" – произнесенная таможенником Верещагиным в фильме "Белое солнце пустыни", остается актуальной и по сей день. Руководство Федеральной таможенной службы /ФТС/ никогда не скрывало и не скрывает, что коррупция является серьезной проблемой в их работе. Возникновение этого негативного явления имело свои объективные причины – слишком уж велик у таможенника соблазн легкой наживы при маленькой заработной плате, на которую надо содержать семью. Однако мздоимство ни в коей мере не может быть ни оправданием, ни объяснением противоправных действий отдельных должностных лиц таможенных органов. Поэтому борьба с коррупцией в собственных рядах в последние годы стала одним из приоритетов в работе таможенной службы.

Вместе с тем в ФТС подчеркивают, что непримиримая борьба с коррупцией, как силами подразделений собственной безопасности, так и другими правоохранительными органами ни в коей мере не должна бросать тень на всю деятельности таможенной службы. Ведь таможня была и остается надежным помощником государства в обеспечении экономической безопасности, является одним из основных доноров доходной части федерального бюджета, крепким барьером против проникновения на территорию России наркотиков и оружия.

В рамках общероссийского вектора борьбы с взяточничеством таможенники обещают, что будут продолжать искоренять коррупцию среди своих сотрудников. В подтверждение этого глава российской таможни Андрей Бельянинов утвердил специальную программу, название которой говорит само за себя - "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг."

Коррупция - это принятие государственными должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими должностного положения, или подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. К сожалению, сотрудников таможенной службы часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Ведь для норм российского права, в том числе и таможенного законодательства, характерна высокая степень неопределенности и противоречивости, что благоприятствует коррупции, так как многие чиновники находят лазейки и остаются безнаказанными.

Например, в России не считаются коррупцией такие действия, как подкуп иностранного должностного лица, принятие решения в условиях конфликта интересов или незаконное обогащение должностного лица. Также в законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот или переход государственного служащего на работу в частную компанию, которая находилась в ведении этого чиновника. Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, которые остаются самыми распространенными среди таможенников, некоторые из них грешат и тем, что непосредственное участвуют в коммерческой деятельности, используют служебное положение для "перекачки" государственных средств в "свои" коммерческие структуры и предоставляют им льготы. За последние пять лет число уголовных дел, возбужденных по коррупционным преступлениям в таможенных органах, возросло на 29 проц – со 194 в 2000 г до 250 в 2004 г и – 252 в 2005 г.

Но, объективно оценивая протяженность границы России, число контрольно-пропускных пунктов и количество работающих на них таможенников, нетрудно сделать вывод, что эта статистика явно не соответствует суровой реальности. Так как же побороть эти устойчивые, годами внедрявшиеся и работающие коррупционные схемы? По мнению таможенной службы, действенными мерами по противодействию коррупции являются широкое внедрение электронного декларирования и отделение таможенника от участников внешней торговли при принятии решений по оформлению и контролю товаров, ротация руководящего состава, повышение профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности и, безусловно, увеличение заработной платы и уровня социальной защищенности таможенников.

"Таможня уязвима для коррупции, поскольку значительное число её сотрудников имеют свободу принятия решений и несут за них ответственность, они полномочны принимать решения о суммах пошлины/платежей или возможности осуществления импорта и экспорта. При этом трудно осуществить тщательный контроль за всей их деятельностью и получить отчет о ней", - подчеркивается в программе. Кроме этого, сотрудники таможен лицом к лицу работают с участниками внешней торговли. А высокие тарифы и сложные таможенные правила дают предпринимателям серьезный стимул попытаться уменьшить плату за импорт и ускорить транзакции. Поскольку зарплата таможенников невелика, у них возникает желание принимать или требовать взятки за выполнение своих обязанностей. Поэтому в том, что сотрудники найдут и используют многочисленные возможности для дополнительного заработка, если им не будет выплачиваться достаточное вознаграждение, сомневаться не приходится.

Как ранее докладывал президенту А.Бельянинов, сейчас средняя зарплата по таможенной службе составляет от 14 до 20 тыс руб. Однако по сравнению с возможными нелегальными заработками таможенников, эта сумма не выглядит слишком впечатляющей. Поэтому сотрудникам таможенной и налоговой службы в проекте федерального бюджета предусмотрено наиболее значительное повышение заработной планы из всех госслужащих. Две важнейшие для государства службы, обеспечивающие наполнение 95 проц доходной части бюджета, не должны существовать так, как сегодня, уверен глава российской таможни.

Еще один из самых эффективных механизмов противодействия коррупции является ротация госслужащих, которая давно используется в международной практике. Например, китайская версия ротации предусматривает перевод чиновников на другие должности, перемещение на аналогичную должность в другой местности или откомандирования для "закалки". Государственные органы всех ступеней обязаны иметь несколько вакантных мест для принятия должностных лиц в порядке ротации. Но в российских условиях такая схема трудно реализуема – ведь помимо высокой стоимости перемещений и недоступности получения должного уровня образования в отдаленных регионах, для этого необходимо постоянно иметь в наличии достаточное количество служебного жилья при нерешенности "квартирного вопроса" в России. Для безболезненной ротации руководящего состава, число служебных квартир имеющихся в собственности таможни, должно возрасти нынешних 205 до 1169 в до 2010 г.

Другой действенный механизм искоренения взяточничества - неотвратимость наказания. Принимая взятку, любой чиновник должен осознавать, что коррупция будет выявлена и наказана. Санкции должны быть соизмеримы с серьезностью правонарушения, и о них должно быть широко известно. Это послужит средством профилактики правонарушений, считают в таможне. А закон о борьбе с должностными правонарушениями должен одинаково распространяться на всех должностных лиц таможенных органов независимо от должности.

Так что, если основные цели и задачи программы - противодействие коррупционным проявлениям и устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в российских таможенных органах, будут достигнуты, то уровень преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере ежегодно будет снижаться на 10-15 проц. Начинать оценивать эффект участники внешнеэкономической деятельности смогут начать уже со следующего года.
ПРАЙМ-ТАСС

Назад к списку новостей